HTML ou texto puro a codificar.
O conteúdo codificado em Base64.
Usa Buffer, portanto requer runtime Node.js (>= 22, conforme engines
do pacote). Para conteúdo binário (PDF, imagens), codifique os bytes
diretamente com buffer.toString("base64") em vez desta função.
Codifica HTML/texto UTF-8 em Base64, formato esperado por
Documento.ConteudoeDocumento.ConteudoSecoes[].Conteudono SEI.